公安部无人机处罚裁量基准印发
9月28日，公安部正式印发《公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准》（公通字〔2026〕17号），面向各省、自治区、直辖市公安厅、局及新疆生产建设兵团公安局发布执行。
这是继新修订《民用航空法》施行后，无人机监管领域的又一重要文件。此前，公安机关在处置无人机违法行为时，处罚幅度存在一定裁量空间，各地执法尺度不一。
此次裁量基准的出台，意味着“黑飞”处罚有了全国统一的“标尺”。
哪些行为会被罚？
裁量基准对涉及无人机、航模的5类具体行为明确了处罚裁量标准：
（一）未经实名登记实施飞行活动
可处200元以下罚款；情节严重2000元-2万元罚款。
★轻微：登记信息有误、未及时更新、微型/轻型短时飞行，仅责令改正，免罚款。
★一般：常规未登记飞行，责令改正+200元以下罚款。
★较重：小型无人机未登记飞行、责令整改后仍不登记，责令改正+2000-10000元罚款
★严重：操控中大型无人机飞行、虚假信息登记、破解设备规避监管、一年内多次违规，责令改正+10000-20000元罚款。
（二）无/限制民事行为能力人违规操控
处罚对象为监护人，罚款500-5000元，情节严重的没收设备。
★轻微：微型/轻型无人机无指导飞行，监护人处500元至2000元罚款。
★一般：轻型/小型无人机无指导飞行，监护人处2000元至5000元罚款。
★严重：操控中小型以上无人机、监护人屡教不改、造成安全后果，直接没收无人机设备。
（三）未经批准在管制空域飞行
适用微型、轻型、小型无人机，可罚款、没收设备，情节较重可行政拘留5-10日。
★轻微：未明显超适飞空域、未明显超范围，仅责令停飞，免罚款。
★一般：常规管制空域黑飞，责令停飞＋500元以下罚款。
★较重：超300米飞行、小型无人机黑飞、单次前科，没收设备+1000-5000元罚款
★严重：超1000米飞行、禁区/军事区/涉密区域飞行、破解设备飞行、多次违规、发生坠机事故等，没收设备+5000-10000元罚款，可并处行政拘留。
（四）模型航空器超划定空域飞行
航模玩家也将受管控，飞出划定模型空域，同样适用本基准处罚。
航模玩家处罚标准参照第3类阶梯处罚，按等级和情节定罚，可并处拘留。
从轻小幅违规仅责令停飞，屡犯、超高飞行、禁区飞行，直接没收航模+高额罚款，后果严重可拘留。
（五）非法拥有、使用无人机反制设备
严查私自干扰、击落无人机行为，管控力度极强。
★轻微：少量持有、未使用、主动上交，没收设备，免罚款。
★一般：非法持有、违规使用，没收设备+5万元以下罚款。
★严重：批量持有、恶意干扰通航、造成公共安全事故，处5-20万元罚款。
从轻、从重处罚情形明确
裁量基准坚持宽严相济、过罚相当、教育与处罚相结合的原则。
轻微过错不重罚、恶意违规必严惩、初次合规纠错可免罚、屡教叠加从严处置，杜绝随意处罚，也杜绝侥幸黑飞。
（一）从轻/减轻/不予处罚的情形
（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（3）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（4）有立功表现的；
（5）其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的情形。
（二）从重处罚的情形
（1）有较严重后果的；
（2）教唆、胁迫、诱骗他人实施违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》行为的；
（3）对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；
（4）一年内因违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，受到两次以上公安行政处罚的；
（5）其他依法应当从重处罚的情形。
对飞手意味着什么？
这份裁量基准的落地，传递了一个清晰信号：无人机执法不再是“模糊地带”，而是有标准、有尺度、有预期的规范化管理。
值得注意的是，不同类别的无人机和飞行场景，资质要求并不相同。操控微型、轻型无人机用于个人娱乐，无需CAAC执照，但需完成实名登记；而从事商业飞行或操控小型及以上无人机，则必须持证上岗。
无论哪种情况，合规飞行的基础没有变：实名登记、遵守空域规定、不超高不闯禁飞区。把规矩弄清楚，才能飞得安心。
